Dr. Rodolfo González, Magistrado de la Corte Electoral de Uruguay, Durante el I Foro de Sistemas Electorales y sus efectos en la Democracia conversamos.

¿Cuántos sistemas electorales existen y cómo inciden en la democracia, qué efectos genera?

Básicamente existen tres sistemas, se habla de dos, pero en realidad existen tres. Un Sistema Mayoritario que podemos encontrar dentro de él hasta seis sub tipos distintos. Un Sistema Proporcional que podemos encontrar varios tipos también, el sistema Proporcional Puro, Proporcional Atenuado, Proporcional de Mayorías y de Minorías. Finalmente, un Sistema que podría llamarse Mixto o Intermedio, que admite dos subtipos, que son los que se aplican en el mundo. No necesariamente un mismo país tiene un solo sistema, sino que según la naturaleza se aplica más de uno. Por ejemplo, normalmente los Sistemas de Mayoría Absoluta Calificada o Mayoría Simple se utilizan para elegir los cargos del Poder Ejecutivo o cargos ejecutivos departamentales o municipales: Presidentes, Intendentes, Alcaldes,Gobernadores y demás. En cambio para los parlamentos normalmente se utilizan Sistemas de Representación Proporcional con algunas variantes.

Dentro de éstos están los distintos sub sistemas, Sistemas Puros, Sistemas Atenuados, de acuerdo a la historia y la tradición de cada uno de los países. Son complejos y los resultados que se pueden esperar son inciertos, porque es imposible saber hacia donde conducirán o que resultados arrojarán, porque no hay determinismo que usted diga, si yo utilizo este sistema provoca tal situación. Hay que tomar en cuenta, en primer lugar, el contexto político, social, económico, cultural, educativo de cada sociedad. Hay que tener en cuenta el sistema de Partidos. Hay que tener en cuenta el sistema de circunscripciones que se van a utilizar, ya que el plurinominal puede arrojar un resultado y el uninominal otro. Hay que tener en cuenta la educación cívica de ese pueblo y su cultura política. Todos esos elementos usted los pone en un recipiente y obviamente le da cosas diferentes, porque le va agregando aderezos distintos y los combina. No son trasplantables los sistemas de un país a otro, no existen recetas, ya que cada país tiene su historia, su tradición, sus contextos, sus fuerzas políticas, y los sistemas electorales deben ser escogidos de acuerdo a todo eso, tomando todos esos elementos debe ser estructurarlo y debe ordenarse de manera tal que se asegure su adecuado funcionamiento. Un Sistema Mayoritario puede servir en una etapa, en un momento y no en otro. Un Sistema Proporcional asegura de mejor manera las distintas tendencias y corrientes de opinión, que existen en un pueblo. Pero tampoco es lo mismo la implementación de un sistema en un país que es homogéneo desde el punto de vista cultural, lingüístico, religioso, etc. De pronto Suecia, Noruega, Dinamarca, a países que son multiculturales, multilingües, con diferentes tradiciones, con otros países que lo aplican con sistemas presidencialistas. En materia de sistemas electoral debe andarse con mucho cuidado, no se pueden trasplantar de un país al otro, no hay copias al calco, cada nación tiene su propia historia y particularidades, lo bueno para un país no necesariamente lo es para otro, esto debemos tenerlo muy claro, ser muy cuidadosos en la utilización de algunos sustitutos, ya que de lo que se trata es lo que se desea que se represente ahí. Hay como un equilibrio o hay un juego de tensiones de la gobernabilidad, por un lado y la participación, por otro.

¿Dr. González, cómo opera esto en el Uruguay, cuál es la experiencia que ustedes tienen como país, siendo una de las democracias más antiguas y más puras en América Latina?

En el Uruguay hemos utilizado el Sistema de Representación Proporcional Integral para el Parlamento. Esto quiere decir, tantos votos igual a tantas bancas. Una Proporcionalidad Pura. Dice Dieter Nohlen que es el sistema de representación proporcional más puro que existe en el mundo. En cambio, en el Poder Ejecutivo hemos utilizado un Sistema de Tipo Mayoritario para que el Presidente e Intendentes (alcaldes de cada uno de los departamentos). Hay que destacar que Uruguay ha tenido partidos políticos muy fuertes, muy consolidados, que tienen ciento sesenta y nueve años de historia, que tienen un sistema de democracia interna, que cada cinco años hacen elecciones internas, que eligen en elecciones internas a su candidato presidencial, que eligen a sus autoridades y que quien hoy es mayoría, mañana puede ser minoría, pero a su vez le da la oportunidad al elector, ese partido presenta listas, pero para un mismo cargo se pueden presentar tantos candidatos como quieran, uno, cinco, diez, quince, con sus respectivas listas y le da a la población la oportunidad de elegir al candidato y lista de su preferencia, estando de acuerdo con lo que le propone el partido o en desacuerdo y eligiendo su propia opción. Depende también de la Educación Cívica de su pueblo. Nosotros tenemos educación gratuita, laica y obligatoria hace 128 años. Hace 51 años tenemos toda la población alfabetizada. No existe analfabetismo en Uruguay. Todos esos aspectos ayudan e inciden, tenemos un sistema de Democracia Directa, por el cual, por ejemplo, los ciudadanos pueden decidir que quieren impulsar un proyecto de forma institucional y alcanza el 10% los habilitados para que esos ciudadanos sin depender de un partido político elaboren un proyecto, lo presenten a la Corte Electoral y la Corte convoque a un Plebiscito para ver si se aprueba o no esa Reforma, al margen de los partidos. Hay casos de experiencia, por ejemplo en el 1994 todos los partidos consensuaron un proyecto de Reforma Constitucional. Todos estuvieron de acuerdo. Se convocó a la ciudadanía y usted pensaría que lógicamente obtuvo una ratificación popular, bien, no fue así. El 75% votó en contra, todos los partidos proponían la Reforma Constitucional, todos sin excepción, la población dijo un rotundo no a sus partidos, sino a la pretendida Reforma Constitucional. Tres meses después esa misma población votó el 92% a favor de esos mismos partidos. Otro detalle, en nuestro país, las elecciones son obligatorias y vota el 92% del Padrón Electoral. Cuando era voluntaria votaba el 70%. También pugnamos para que esa amplitud en el reconocimiento y que puedan participar nuevos partidos políticos. Con unos escasos números de afiliados que pueden ser unas pocas decenas, se puede constituir un partido político, se crea y actúa provisoriamente hasta las elecciones internas. Esas elecciones internas son obligatorias y ahí tienen que ir todos los partidos y el que no va, no puede participar en la elección siguiente. Es obligatoria la participación en cada proceso electoral. Con sólo 500 votos y somos 2 millones y medio de habilitados, ya queda habilitado para participar en una Elección Nacional postulando candidatos a Presidente, Diputados, Senadores, Alcaldes. Todos los partidos pueden aprobar un Proyecto de Ley, y si hay un porcentaje de personas que están en contra, puede impugnarla e ir a un Referéndum para derogarla. La ciudadanía, la Sociedad Civil tienen una participación muy activa, muy consciente, muy fuerte.

¿Cuáles son Dr. Rodolfo González sus recomendaciones para las y los nicaragüenses en torno a eventuales Reformas Constitucionales en materia electoral?

Primero, que el objetivo sea muy claro: Democratizar. Segundo no hay Democratización si no se aumenta la participación de la gente. Tercero, sincerar el sistema. El sistema tiene que permitir reflejar realmente lo que es la voluntad de los ciudadanos, las distintas tendencias de opinión pública, las distintas etnias, los distintos grupos, segmentos o sectores que forman parte de la sociedad. Tiene que buscarse un sistema que los represente a todos y que todos puedan tener cabida. Tiene que avanzarse a un Sistema de Tipo Inclusivo, que nos comprenda a todos y no Exclusivo, que sea controlado por algunos y que expulse al resto. ¿Cuál es el sistema ideal? No lo hay, no hay fórmulas, son los y las nicaragüenses que tienen que estudiar cuál es el mejor que deben aplicar en Nicaragua de acuerdo a su propio contexto, basándose en cuáles son las necesidades y en los aspectos fundamentales. Más importante que la Gobernabilidad es asegurar la participación de la gente, que quede inserta en el sistema y que pueda decidir, eso es más importante. Hay que buscar los mecanismos que habiliten y posibiliten la participación ciudadana, ¿Cuáles son? Nadie mejor que ustedes están en condiciones de decidir cual es el mejor camino. Talvez tengan que utilizar un sistema que se usó en un país, para la Elección Presidencial, y de otro país usarán, otro sistema para las elecciones parlamentarias. Me consultaron las ventajas de los Sistemas Uninominales. Las implicaciones de los Sistemas Uninominales es que concentran el poder en el partido que es más fuerte y atacan la Representación Proporcional. Es decir, es casi antitético, se opone a lo que yo estaba diciendo anteriormente, si lo que se busca es incorporar a más gente, el sistema de Circunscripción Uninominal, lo que hace es alejar a la gente. Eso es justamente la negación de la Representación Proporcional y la negación de un Sistema Incluyente. Un sistema Incluyente busca justamente la mayor apertura. Si usted me dice que se trata de un país con la tradición de Gran Bretaña que siempre operaba con estos sistemas, no tengo nada que objetar. Si usted me dice que no existe nada que crear, tampoco tengo nada que decir. Pero si en algún país, que ha tenido el Sistema Incluyente, se pretende abrir el Sistema Uninominal es que la gente no ha entendido cómo afecta a la Democracia la conversión a un sistema de ese tipo, porque reduce enormemente la posibilidad de que vastos sectores de la población puedan estar representados.


Entrevistó:
Ximena Ramírez González