En Nicaragua actualmente existe lo que se llama un Sistema de Reparto, donde el dinero de las cotizaciones entra a la institución y basado en esas cotizaciones que cada una de las personas hace y la capacidad que tiene el INSS de otorgar las prestaciones, se calculan las pensiones. Es un sistema donde básicamente todo es de todos y nada es de nadie. Es un sistema por lo que ha sucedido en el país, la situación que vivió Nicaragua en la década de los 80, las administraciones anteriores que han utilizado los fondos para un propósito diferente al de la Seguridad Social, las reservas técnicas de la institución prácticamente no existen, un día nos encontramos con que el INSS está pagando pensiones que no llenan las expectativas de las personas, que no les ayudan a tener en realidad una vejez digna, con ingresos adecuados para poder mantener un nivel de vida en la vejez, similar al que tenían durante su vida laboral activa.

Los objetivos que persiguen las reformas se pueden agrupar en dos grandes áreas: uno, lo que es la Seguridad Social en sí, y otro en los términos de la economía nacional. En términos de lo que es la Seguridad Social, los objetivos de la Reforma son múltiples, los cuales podemos lograr como los siguientes: uno, un aumento en el monto de la pensión. Actualmente el INSS otorga pensiones que cubren aproximadamente un 50, 55% del salario promedio de la vida activa de un trabajador. Con la Reforma, la idea es incrementar esto al 75% del salario promedio de un trabajador, incrementar la cobertura que actualmente tiene el Seguro Social. El Seguro Social en la actualidad, hay que admitirlo, es visto como un impuesto, la gente no se quiere afiliar, los empleadores no quieren afiliar a sus trabajadores, con un mejoramiento en los beneficios que otorga el Seguro Social vamos a lograr que el trabajador se convierta en el mejor aliado de la Seguridad Social y que el trabajador efectivamente demande a su empleador para que lo afilie, para que se paguen las cuotas obrero-patronales.

En este momento existe una cobertura de aproximadamente el 15% de la población económicamente activa con una cobertura relativamente baja y la idea sería llevarlo a un corto plazo al 50, 60% de la población económicamente activa. Con la Reforma también pretendemos dar mejores servicios que los que actualmente estamos dando, incrementar la eficiencia en la recaudación. Como decía, cuando el trabajador vea los beneficios de la seguridad social, va a requerir que su empleador pague las cuotas de los patronales y de esa manera con la recaudación, la eficiencia, nuestra recaudación se va a incrementar de manera significativa.

Otro de los grandes objetivos de la Reforma es que haya equidad entre lo que se contribuye y lo que se recibe, actualmente lo que se contribuye a la Seguridad Social no necesariamente es lo que se recibe, con la Reforma si vamos a lograr que efectivamente, lo que contribuimos al Seguro Social nos sea devuelto a nosotros en términos de pensiones acorde con esa contribución y uno de los logros más importantes va a ser que nos vamos a garantizar con la Reforma que los fondos de la Seguridad Social no sean más nunca utilizados para ningún otro propósito que no sea la seguridad social, ya el Estado no va a tener el control de estos fondos. El Estado da este beneficio a empresas del sector privado que son las que van a estar administrando los fondos y el Estado ya no va a poder tomar de sus fondos para cualquier otra de sus necesidades. En términos de la economía nacional de los grandes objetivos de la Reforma son: un incremento en el ahorro, especialmente en el ahorro a largo plazo que venga a financiar proyectos de vivienda. Experiencias en otros países, nos demuestran que dos de cada vivienda de las que se financian en países donde ha habido reformas, se financian con los fondos de pensiones. También los fondos de pensiones van a poder ser utilizados para proyectos de infraestructura: aeropuertos, carreteras, puertos, etc. así como para financiamientos de largo plazo que requieran la iniciativa privada. Adicionalmente con la Reforma se persigue que haya un desarrollo acelerado de los mercados de capitales y los mercados de seguro.

Las mayores inquietudes que han sido planteadas por diferentes segmentos han sido: el que empresas del sector privado administren los fondos de pensiones, yo creo que esta es una idea de errónea que la iniciativa privada o las empresas que se formen para administrar este fondo de pensiones van a ser empresas que van a tener que cumplir con una serie de requisitos, van a ser supervisadas por una entidad reguladora que va a ser una Superintendencia de Pensiones, van a tener lo que es conocido como una separación patrimonial, que en el caso que sufran un deterioro en su situación, lo que sufre es la inversión de las personas que invirtieron en una empresa y no sufre el fondo de pensiones.

Adicionalmente de las inquietudes planteadas son la edad de retiro se está incrementando de 60 a 65 años, hay algunas inquietudes planteadas a este respecto y adicionalmente el incremento de la tasa de cotización del 5.5% al 10%, estas serían básicamente las inquietudes que nos han dejado saber a nosotros a la fecha, creemos que son inquietudes que una vez que la gente las entienda, se les de respuesta a ellas, deberían de ser disipadas totalmente y haber en realidad un apoyo importante en los diferentes segmentos a la Reforma.

Cómo se hace el proceso de consulta ce la Sociedad Civil para que esta sea verdaderamente una Reforma de consenso entre los distintos sectores que están involucrados?

Hemos iniciado una ronda de conversaciones y reuniones con el sector privado, con la Sociedad Civil. Estamos iniciándolo con las agrupaciones empresariales, con el COSEP, la Cámara de Comercio Americano, la Cámara de Comercio de Nicaragua, la Asociación de Bancos, posteriormente nos vamos a estar reuniendo con la Asociaciones Gremiales para que también ellos la conozcan y puedan presentar sus inquietudes al proyecto de Reforma y de esa manera enriquecer la ley en lo posible.

Una vez que la ley sea aprobada y que se apruebe la Ley de creación de la Superintendencia de Pensiones, se van a dar los requerimientos para el establecimiento de estas empresas que van a requerir de capitales mínimos, de solvencia moral de sus inversionistas, de experiencia en el ramo de inversión de fondo de pensiones y aquellas sociedades que cumplan con los requerimientos que va a dictar la Superintendencia de Pensiones van a poderse establecer como empresas administradoras de fondos de pensiones.

Este proceso de discusión de la ley y de convencimiento de los distintos sectores cuánto tiempo dura y cuándo pretende usted que ésta sea aprobada definitivamente?

Esperamos que la ley esté aprobada en todo lo que resta de 1999 y que durante el año 2000 la podamos estar implementando y probablemente en el cuarto trimestre del año 2000 ya estén funcionando las empresas administradoras de fondos de funciones.

Con relación a este proyecto de Reforma, hay que verlo como un proyecto que va a venir a beneficiar a grandes segmentos de la sociedad, que no va a tener ningún impacto negativo entre los actuales jubilados, ellos van a continuar recibiendo sus pensiones de la manera que la están recibiendo, van a continuar sus pensiones siendo administradas de la manera en que estaban siéndolo.

Lo que estamos tratando de hacer con este proyecto de Reforma, lograr incrementar las pensiones que actualmente tenemos en curso de pago, que sean pensiones más justas, más dignas para todos los jubilados.

Entrevistó: Ximena Ramírez González.

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