La reconstrucción y la re-fundación de la nación en nuestra época exige que parta del consenso. Es decir que cualquier documento propositivo debe ser elaborado a partir de propuestas de todos los sectores sociales, y luego el gobierno debe de sacar las coincidencias y plasmarla en un documento que le podríamos llamar (como en el Salvador) Bases para el plan de nación en donde sé recogan las aspiraciones de todos los nicaragüenses con objetividad.

    La reconstrucción de Nicaragua no debe de quedar solamente abandonado a lo que los políticos puedan decir y concertar según sus conveniencias partidarias y personales, sino que debe de incluir las aspiraciones legítimas de la mayoría de la sociedad.

    Durante este siglo los nicaragüenses por lo menos hemos tenido dos veces la oportunidad de llegar a acuerdos concertados y, sin embargo como todos sabemos las ambiciones desmedidas de poder de los caudillos y las codicia personales han frustrados estos procesos.

    La tragedia nacional que trajo consigo el Huracán Mitch nos debe hacer reflexionar, y sobre todo impulsarnos a actuar con ahínco por buscar el anhelado consenso a través de debates, diálogos y propuestas realistas de solución a nuestros males.

     Considero, que la re-fundación y la re-construcción de la nación nicaragüense no se puede concebir convocando a foros estériles de personalidades, como lo han hechos varias ONGs o ciertos partidos políticos parlamentarios y extra-parlamentarios. ¿Quién recuerda a que acuerdo llegaron los partidos que se reunieron en la Mansión Teodolinda? ¿ O las resolución y recomendaciones del Diálogo Nacional?. Nadie, casi nadie, porque fueron excluyentes. Los asistentes a estas reuniones perdieron horas y horas discutiendo y aprobando acuerdos que han quedado en el olvido.

    Un verdadero consenso o concertación nacional debe contar con la participación de todos los ciudadanos,  a través de los diversos medios de comunicación, para que así pueda opinar el compatriota que habita en la frontera con Honduras u Costa Rica; o  los que se encuentran en el exterior, para que de tal manera nos formemos una idea de la nación imaginaría que queremos construir para el próximo siglo.

    Se conoce que a mediados del siglo pasado, cuando inicio la formación del estado nacional la integración estuvo a cargo de las grandes estructuras tradicionales: la Fuerza Armada y la Iglesia Católica. Sé legítimo un Estado autoritario, centralizado y al mismo tiempo excluyente.

                Este tipo de Estado ya no responde a las necesidades y demandas sociales del presente porque es incompatible con el concepto de participación ciudadana que ha comenzado a poner de relieve a otros actores sociales en la democracia participativa.

                 Cada vez es mas claro que la democracia participativa implica, además de un consenso en torno a los valores, descentralizar y desconcentrar  las atribuciones históricas que el estado a depositado en el aparato burocrático y trasladarlo a la sociedad civil. Este proceso de descentralización implica que la concepción de nación a variado sustantivamente.  Ahora la nación es un espacio de comunicación y solidaridad social, es decir de disminución de desigualdades sociales y de la exclusión.  .  

La nación se encamina ahora a una sociedad democrática, unida por la participación y el diálogo, que reduce distancias sociales, geográficas y que elimina barreras entre actores capaces de recrear su sociedad, su personalidad individual y sus proyectos. En este nuevo proceso de re- fundación de la nación se debe de tomar en cuenta a los marginados y a los que se encuentran hundidos en la pobreza e integrarlos al desarrollo

    Por tal razón estoy de acuerdo con la INICIATIVA XXI cuando en el documento De la catástrofe a un nueva Nicaragua dice: “ Existen y persisten en nuestro país una serie de malestares que son origen y causa de males que, generaciones tras generaciones, gobierno tras gobierno, mantiene sumido al país en el caso, la ignorancia y la pobreza”. Estos males hay que erradicarlos de raíz, pero para eso se requiere la participación activa de la ciudadanía, sin exclusiones, ni censura.

    Todos los ciudadanos debemos hacer enorme esfuerzos para que todos participemos en la reconstrucción y la refundación de la nación para que desaparezca ese sentido de impotencia y de frustración que hemos sentido en los últimos años y sobre todo tengamos el sentido de pertenencia a nuestra nación

    Dentro de los temas y ejes que consideramos que se debe de debatir con los diferentes actores sociales, tanto que integran el Comité de Reconstrucción Nacional y los diferentes actores sociales tenemos: el problema del desarrollo nacional, la integración productiva de la pequeña y la mediana empresa, los compromiso con el sector financiero, reformas fiscales, estabilidad macroecnomica, apertura económica, satisfacción de las necesidades básicas, preservación y gestión del medio ambiente, ordenamiento territorial, reforma electoral, re-ordenamiento político y administrativo, rol del Estado, reforma educativa, organización y participación ciudadana, modernización de la administración publica y del sistema legal.

    A continuación exponemos algunas ideas sobre estos temas y ojalá que esta iniciativa sea tomada en cuenta por el Presidente de la República y el Comité de Reconstrucción nacional. Así mismo que estimule a otros ciudadanos u organizaciones para que expongan sus puntos de vista y se habrá un debate en torno a estos problemas que  interesan a todos los nicaragüenses.

    Participación ciudadana   

    Después de que los sandinistas perdieron las elecciones a inicio de esta década, los ciudadanos nicaragüenses pensaron que con un gobierno democrático se iban a mejorar las condiciones de viva, sin embargo no fue así: las reformas de ajuste económico empujaron a miles de trabajadores al desempleo. Con estas disposiciones, los índices sociales retrocedieron a niveles inferiores a los de antes de la guerra y la precariedad de la vida aumento considerablemente

    Con la aplicación de las medidas de ajuste económico comenzó a surgir entre la población un gran desencanto, apatía y el desinterés por el cambio social y la participación en los asuntos públicos. Sin embargo detrás de esta aparente apatía se esconde en el fondo un conflicto latente sobre el cual descansa el día de hoy la estructura social y puede traer consigo  inesperados e inevitables conflictos sociales.

                En estas circunstancias el consenso debe de ser entendido como un medio eficaz para administrar racionalmente dicha conflictividad. Pero su solidez ha de depender de que la sociedad se democratice y responda  a los intereses y aspiraciones de las mayorías populares.

                Así pues el Comité de Reconstrucción Nacional debe de estimular la participación ciudadana, pero para lograr esta tarea debe de tener poder de convocatoria, ser eficiente, responsable y sobre todo tolerante. Necesariamente debe de promover una discusión abierta y amplia para que no sea excluyente entre los diferentes sectores sociales.

    Si partimos de esta concepción, incluir a la ciudadanía en la gestión pública implicaría abrir espacios para que la población pueda expresar libremente sus opiniones y juicios, sus quejas y propuestas, contribuyendo así a determinar la respuesta a los graves problemas nacionales y locales

    El gobierno actual debe de tomar en cuenta que una de las características de la sociedad nicaragüenses a fin de siglo es la existencia de múltiples agrupaciones y organizaciones sociales no solo con identidades e intereses diferentes, sino a veces contradictorios, por lo tanto no se puede hablar de un movimiento uniforme, pero sí de coincidencias minimas.

    En la actualidad  con los avances tecnológicos de los medios de comunicación, ya estan siendo desplazados los debates tradicionales de los políticos con la población que se daban en las universidades, en un recinto u auditorio.  Las nuevas tecnologías de comunicación favorecen la participación masiva y directa de la ciudadanía.

    De ahí que debamos de estar claro que uno de los componentes claves para garantizar la democracia, es sin duda la intervención directa de la ciudadanía en la toma de decisiones claves para el país. De acuerdo a esta premisa, la reconstrucción de nuestra nación ya no sería asunto exclusivo de los profesionales de la política, sino también de la ciudadanía común y corriente. Desde esta perspectiva nuestra clase política esta quedando desfasada, si se aferra a los esquemas tradicionales de hacer política.   

    La transición democrática    

    La transición democrática nicaragüense es, ante todo, una transformación que persigue la instauración de la democracia política. La democratización de la sociedad es la forma idónea de dirimir conflictos, de alcanzar consenso en torno a la dirección por el cual debe marchar el país.

    Se necesita la participación de los distintos sectores de la sociedad, para que se garantice  la transparencia en la administración de los recursos del Estado, de ofrecer seguridad y estabilidad a la ciudadanía, de velar por los derechos humanos, etc.

    Hay que estar claro que el país, antes y después del Huracán Mitch, se encuentra inmerso en una transición hacia la democratización del país. Esta democratización requiere un proceso de transformación en los niveles en que se manifiesta la transición: político, cultura y educativo, socioeconómico, participación ciudadana y el nivel de institucionalización del país.

    Estrategia de Desarrollo Nacional   

    La nación nicaragüense desde hace buen tiempo necesita de un Plan de desarrollo, con una visión de futuro, que nos lleve al crecimiento y genere estabilidad y confianza a largo plazo. En la actualidad el gobierno carece de un plan estratégico,  nacional para la reconstrucción del país.

    Desde nuestro punto de vista se necesita formular una estrategia de desarrollo nacional en la cual el crecimiento económico autosostenible sea coherente con la equidad social, la participación ciudadana y la democracia.

    Hay que tomar en cuenta que uno de los más grandes males del país es la  pobreza estructural, ya que esta determina todas las otras problemáticas de la nación.  Por tanto a estas dificultades solo se le puede dar respuesta de manera estructural.

    Por ejemplo,  las pandillas son producto de la  pobreza y la precariedad afectiva en los hogares en que nacen la gran mayoría de sus miembros. Sus familias en la mayor parte de los casos han sido desintegradas por el alcoholismo y la drogadicción;  y consecuentemente sus hijos han optado por vivir en la marginalidad, fuera de la ley.

     La marginalidad sociocultural es producto que una gran cantidad de familias no tiene acceso a los bienes culturales y públicos: es decir a la educación básica, a los  servicios sanitarios, etc. Por tanto se hace necesario construir un modelo sociocultural  integrador.

    La política social del gobierno ha sido, hasta ahorra la de compensar únicamente los costos sociales de la implementación de esquemas económicos de las políticas de ajuste.

    Sin embargo su potencialidad para generar mayores niveles de capital humano no ha sido valorada en su verdadera dimensión. El gobierno todavía no es consciente de lo importante de la tecnificación de la fuerza de trabajo.

    Entonces la pobreza se  debe a la falta de actualización de las capacidades y potencialidades productivas que se originan en la conflictividad social.  Para superar estos males se necesita insertar a todos los sectores sociales del país. Con ello se podría superar la conflictividad social (delincuencia e inseguridad ciudadana), luego todos los podrían actualizar sus potencialidades productivas y, en consecuencia, la pobreza sería superada.

    Modernización     

    La modernización de un país en el fondo son cambios  culturales,  sociales y políticos; es decir alteración en los valores, creencias y opciones de los individuos. El cambio cultural debe de ser el eje fundamental, después son los demás cambios.

    Se supone que la modernización en nuestro tiempo tiene que ver con la descentralización del poder y de la administración pública, para lo cual sería necesario un re-ordenamiento administrativo- territorial.

    Se conoce que la administración esta atomizada y esto conllevan a la irracionalidad en el uso de los pocos recursos, obstaculiza la ejecución de proyectos estratégicos  y de desarrollo en beneficio de las comunidades;  dificulta encontrar a las personas idóneas para ocupar cargos públicos y que tengan una visión amplia de desarrollo local.

    Es necesario que en el país sé de una pronta demarcación territorial de los municipios ya que no responden con la realidad de los asentamientos humanos.

     El éxodo del campo a la ciudad, primero por la guerra y luego por los desastres naturales ha hechos que muchos municipios queden abandonados y consecuentemente tenga una limitada capacidad de gestión, debilidad financiera y no cuentan con mecanismos eficaces de recaudación.

    Es necesario que se sienten las bases de un Estado Descentralizado, es decir una reestructuración administrativa, para que sea racional y de acuerdo a las necesidades.

    Además es esencial que se simplifiquen los procedimientos administrativos que ahorra son un dolor de cabeza para los ciudadanos, y que tiene un sinnúmero de tramites innecesarios, para evitar la corrupción y las coimas Por tanto es obligatorio uniformar los procedimientos administrativos, ya que en la actualidad existe una gran cantidad de procedimientos que nadie sabe, ni siquiera los expertos en derecho administrativo cual es el procedimiento a seguir para la obtener la decisión administrativa.

    También se hace ineludible que se reglamente lo más rápido posible la Ley de servicio civil, para que los funcionarios sean escogidos por mérito y capacidad; así mismo el criterio para el ascenso o la promoción debe de hacerse de acuerdo a estos parámetros, para que se termine las recomendaciones partidarias y los compadrazgos. De este modo todo cambio que se produzca en la administración no afecte al personal de la administración publica.

    Son necesarias reformas en el uso habitacional y productivo del suelo, el establecimiento de una nueva y racional zonificación del país y una adecuada gestión urbana que contemple el transporte, la infraestructura de servicios básicos, el tratamiento de aguas residuales y el manejo de desechos sólidos. Las Alcaldía  y el Ministerio de Obras Públicas deben aplicar la Ley de Urbanismo y Construcción con más rigor.  Las legislaciones modernas han incorporado limitaciones en el derecho a edificar. Se trata de controlar y compensar, a través de limitaciones legales o impuestas en el planteamiento, el exceso de libertad de construcción.

             El rol del Estado  

    A lo largo de este siglo que agoniza ha habido dos fases de modernización del Estado: la primera fue de ensanchamiento y ampliación de funciones; la segunda de su reducción y reconversión. El día de hoy el Estado se encuentra en su fase de re-invención o re-definición sobre la responsabilidad del Estado. Algunos entendidos en la materia recomiendan que sea un Estado Social de bienestar; otros opinan que sé reducir a ser mero regulador de la economía.

    La estabilidad y el desarrollo de nuestro país solo se puede garantizar en la medida que el Estado sea capaz de garantizar la seguridad jurídica y la propiedad.

    La seguridad jurídica, en primer lugar  debe inspirar credibilidad y respeto al derecho ajeno, en segundo lugar debe ayudar a la reactivación económica y su consolidación, especialmente si están orientadas a la captura de mercados externos y  a la inversión tanto nacional como extranjera.

    El Estado debe centrar sus esfuerzos en la promoción del desarrollo económico, garantizando la participación de los diversos sectores de la sociedad y destacar  claramente en lo que cada uno tiene ventaja y experiencia para promover y alcanzar el desarrollo.

    El Estado tiene la responsabilidad de invertir en el desarrollo humano y definir más claramente su política social, con miras de consolidar la reforma educativa emprendida en a comienzo de la presente década. Se necesita la discusión y aprobación de la Ley de educación, para poder re-definir los objetivos educativos, tanto de la educación media como superior.  La modernización del Estado significa también una readecuación organizativa y de su personal administrativo a las funciones que le esta demandando nuestra época

    En síntesis son tres áreas en las que el estado debe concentrarse en el proceso de transición hacia e desarrollo y la plena democratización del país: La promoción del desarrollo económico, que supone crear y sostener el marco de regulaciones pertinentes; asegurar los derechos individuales y sociales, para lo cual es necesario la efectiva aplicación de la ley; la prestación de servicios básicos y la creación de condiciones para el libre juego del mercado y garantizar la seguridad jurídica y la propiedad

    Economía    

    El principal obstáculo para la satisfacción de las necesidades básicas de los nicaragüenses ha sido la desigual distribución de la tierra, surgida con la reforma liberal de finales de siglo pasado, y mediante la cual se expropiaron las tierras aptas para el cultivo. El proceso de concentración de la riqueza sobre determino otros procesos de concentración en la agroindustria y la industria en general. Las mejores tierras fueron utilizadas para el cultivo de exportación (cacao, algodón, azúcar) y la producción de alimentos. Los bajos salarios y las condiciones paupérrimas para la supervivencia de la población produjo condiciones de extrema pobreza.

    Durante la presente década, los sectores financieros  y comercial han crecido a mayores tasas que el sector agropecuario, incluso en varios años al sector productivo. Las exportaciones del sector agropecuario e industrial han decaído y se encuentra en un franco estancamiento. Las exportaciones de no tradicionales no han podido lograr reemplazar a los tradicionales.

    En los noventa se ha profundizado la proliferación del sector informal urbano, el cual alberga más de la tercera parte de la población ocupada y ofrece salarios inferiores al mínimo legal, inestabilidad laboral y deficientes condiciones de trabajo.

    Las actividades informales se concentran en el comercio debido a que éste cumple un rol de adecuación de la oferta de bienes y servicios a la demanda de las familias pobres urbanas. El sector informal ha estado  excluido del crédito y la asistencia técnica, lo cual lo mantiene en una situación de relativo atraso en relación con las empresas y empleados del sector formal.

    Desde mi punto de vista la propuesta económica en este periodo  debe de girar en torno a ejes prioritarios tales como de crecimiento, la integración productiva de la micro y pequeña empresa, la reforma fiscal, la estabilidad macroeconomía, la importancia de una nueva cultura obrero-patronal y la necesidad de satisfacer las necesidades básicas de la población.

    El gobiernos con los sectores productivos debe acordar sobre qué ejes o actividades vamos a impulsar nuestro desarrollo, sobre que ejes vamos a sustentar nuestro crecimiento y acumulación interna;  así como nuestra inserción al mercado internacional. Es prioritaria una política de crédito a la pequeña y mediana industria; así mismo brindar asistencia técnica y capacitarlos mejor para expandir los canales de comercialización y promover las cadenas productivas.

    De esta manera es necesario una sana, concertada y eficiente política tributaria, que incremente los ingresos tributarios sin desestimar la inversión y sin afectar a los sectores de menores ingresos. Hay que ampliar la base tributaria y la búsqueda de compromisos en materia de evasión tributaria.

    La economía en Nicaragua se encuentra en la transición de ser una economía de agroexportación y de sustitución de importaciones a una economía abierta y moderna. Lo anterior exige que el sector privado, sobre todo la mediana y gran empresa que han estado acostumbrado a una cultura de hacer negocios por medio de contactos personales e influencias en el gobierno, se adapte a reglas de competencia neutrales y despersonalizadas, lo que constituye un importante desafío al sector privado como principal factor del crecimiento.

    Conclusiones y reflexiones finales   

    Es evidente que la reconstrucción y la re-fundación de la nación nicaraguense exige en primer lugar la consolidación de los espacios de participación social que promueva la legitimidad y la consolidación de los valores democraticos.

                Por consiguiente, es necesario reconstruir una cultura política que concite la conciliación de los disensos y la transformación negociada de los conflictos legítimos; que incremente las oportunidades de representación y participación populares, restringidas ahora al ejercicio del voto esporádico.  Es decir, una cultura política que permita un eficaz desarrollo de mecanismos eficaces y permanentes de seguimiento, crítica y control ciudadano sobre la gestión del estado.

Es igualmente necesario reconstruir una nueva cultura económica menos violenta y más equitativa, que tenga como finalidad la reducción de  los patéticos extremos de pobreza; y que los marginados tengan la oportunidad de empleo y a la satisfacción básica de salud, bienestar y educación.

                Y por último es importante reconstruir una política social, que no sea para compensar las políticas de ajuste, sino que este de acuerdo  con la  capacitación del capital humano con el que contamos.

                Esta claro que realizar estas aspiraciones entrañan serias dificultades, sin embargo se pueden lograr en la medida de concertemos voluntades, en un Plan Nacional que sea a mediano y a largo plazo.

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