Lic. Guillermo
Marín.
Dirección de Integración Económica Centroamericana.
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio.
Dirección de Integración Económica Centroamericana. Ministerio de
Fomento, Industria y Comercio.
El propósito de esta exposición es mostrar el estado de situación del
proceso de integración económica de la región centroamericana, referido
básicamente a los avances en la unión aduanera centroamericana, al
comercio y al marco jurídico institucional de la integración. Para este
fin, se exponen primero, los instrumentos jurídicos en que se basa la
integración Centroamericana, y segundo, los avances en materia de
administración aduanera.
Principales instrumentos jurídicos en los que se basa la Integración
Centroamericana.
Tratado General de Integración Económica Centroamericana: Suscrito en
1960, mediante este tratado los países centroamericanos se comprometen a
perfeccionar una zona de libre comercio y adoptar un arancel externo
común, además de sentar las bases para la constitución de la Unión
Aduanera Centroamericana.
Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados
Centroamericanos (ODECA): Suscrito por Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá en 1991. Mediante este protocolo
se establece y consolida el Sistema de Integración Centroamericana -SICA-
como el marco institucional de la región, incorporando a Panamá como
Estado Miembro. En diciembre del 2000, el gobierno de Belice se adhiere
al SICA en calidad de Estado Miembro y en diciembre del 2003 lo hace
República Dominicana, en calidad de Estado Asociado. El objetivo
principal del SICA es "la realización de la integración centroamericana,
para constituirla como región de paz, libertad, democracia y desarrollo".
El Protocolo al Tratado General de Integración Económica Centroamericana
(Protocolo de Guatemala): Suscrito en 1993, establece y consolida el
Subsistema de Integración Económica, adaptándolo al nuevo marco
institucional del SICA y a las nuevas necesidades de los países de la
Región. Su objetivo básico es "alcanzar el desarrollo económico y social
equitativo y sostenible de los países centroamericanos, que se traduzca
en bienestar de sus pueblos y el crecimiento de todos los países
miembros". Mediante este instrumento, los Estados Parte se comprometen a
alcanzar de manera voluntaria, gradual, complementaria y progresiva, la
Unión Económica Centroamericana cuyos avances deberán responder a las
necesidades de los países que integran la región. Forman parte del
Subsistema de Integración Económica: Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua.
Unión Aduanera Centroamericana:
Uno de los mayores avances en la integración económica de la región
centroamericana, se está dando en el marco de la Unión Aduanera.
Este salto cualitativo consiste en sustituir los cinco territorios
aduaneros por un solo territorio aduanero con el propósito de alcanzar
la libertad de tránsito de las mercancías independientemente del origen
de las mismas, previa nacionalización, en alguno de los Estados miembros,
de los productos procedentes de terceros países.
A continuación, se presentan algunos de los principales avances en el
proceso de negociación de la unión aduanera:
En materia de Administración Aduanera Común, el Consejo aprobó la nueva
versión del CAUCA, el 9 de mayo de 2006, mediante Acuerdo No. 01-2006 (COMIECO-EX)
e instruyó al Comité Aduanero para que en un plazo de seis meses elabore
el Reglamento (RECAUCA) de dicho Código. Los Directores de Aduana
instruyeron a las Comisiones de Legislación Aduanera y Procedimientos
Aduaneros para trabajar en este Reglamento, que deberá estar finalizado
el 31 de octubre del año en curso.
Costa Rica dio por recibido el proyecto del CAUCA y participa en el
proceso de elaboración y negociación del Reglamento, ya que por
disposiciones de carácter interno, dichos instrumentos deben ser
sometidos a su Asamblea Legislativa.
El Reglamento sobre el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional está
siendo modificado para actualizarlo. El proyecto de reformas fue
aprobado por el Comité Aduanero y se encuentra en consulta con los
sectores interesados. Mientras tanto, el Manual Único de Procedimientos
Aduaneros se está implementando en las aduanas integradas y periféricas,
a fin de tener procedimientos uniformes.
En materia de facilitación Aduanera, se han establecido ventanillas
integradas con personal de ambos países en una frontera común, en las
que el usuario realiza una sola parada, para el caso de las mercancías
en el país de importación; y para los turistas en el país de salida.
Se elaboró un Manual del Transportista, el que presenta en forma
simplificada los pasos a seguir por los operadores de transporte en la
ejecución de los procedimientos operativos sobre el tránsito Aduanero
Internacional en la región centroamericana.
En relación a la valoración Aduanera de las Mercancías, el Comité
Aduanero aprobó, la adecuación y actualización del Reglamento
Centroamericano de valoración para ser insertado como un capítulo del
Reglamento del CAUCA.
En cuanto a la armonización arancelaria, a la fecha se tiene armonizado
el 95% del universo, quedando pendiente de armonizar el 5 % del arancel,
que incluye productos como medicamentos, metales, petróleo, productos
agropecuarios y otros.
Para el libre comercio de bienes y servicios, los Presidentes de
Centroamérica, en la Cumbre extraordinaria, celebrada el 9 de marzo de
2006, acordaron que el 31 de julio de 2006, establecerían las fechas a
efecto de incorporar al libre comercio los productos originarios
pendientes, contenidos en el Anexo "A" del Tratado General de
Integración Económica Centroamericana. En base a lo anterior, el Comité
Ejecutivo de Integración Económica mediante Resolución No. 05-2006 (CEIE)
fechado el 18 de junio de 2006, acordó liberar los siguientes productos:
a) Bebidas Alcohólicas Destiladas: entre Honduras-Costa Rica, Honduras-
Guatemala.
b) Derivados del petróleo: entre Honduras-Costa Rica, Honduras-Guatemala
y Honduras-Nicaragua.
c)Alcohol etílico: entre Costa Rica-Guatemala, Costa Rica-Honduras y
Costa Rica-Nicaragua.
Por lo anterior, los productos Originarios de Centroamérica que
actualmente no gozan de libre comercio, contenidos en el Anexo "A" del
Tratado General, son los siguientes:
a) Azúcar (entre los cinco países);
b) Café sin tostar (entre los cinco países);
c) Derivados del petróleo (entre Honduras y El Salvador)
d) Alcohol etílico (Honduras con el Salvador y Costa Rica con El
Salvador);
e) Bebidas alcohólicas destiladas (entre Honduras y El Salvador);
f) Café tostado (entre Costa Rica con los demás países).
La armonización tributaria y los mecanismos de recaudación de ingresos
tributarios, han tenido como avances, la elaboración del convenio de
Asistencia Mutua y Cooperación Técnica entre las administraciones
tributarias y aduaneras de Centro América.
El 25 de abril de 2006, los países centroamericanos suscribieron el
Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación Técnica entre las
administraciones Tributarias y Aduaneras de Centro América, en
cumplimiento del mandato de la Cumbre extraordinaria de Presidentes,
celebrada el 9 de marzo de 2006.
En el marco del convenio de Compatibilización de los Sistemas
Tributarios de los Estados Parte de la Unión Aduanera Centroamericana,
se suscribe el 29 de junio, el convenio de Compatibilización de Tributos
Internos aplicables al comercio entre los Estados Parte de la Unión
Aduanera Centroamericana.
En el tema de registros se ha trabajado en los subgrupos de alimentos y
bebidas; medicamentos y productos afines; insumos agropecuarios; e
hidrocarburos. Entre los principales avances se pueden mencionar:
a) Reconocimiento mutuo de registros sanitarios para alimentos y bebidas
y medicamentos (vigente en cuatro países), y el reconocimiento mutuo de
registros sanitarios de productos cosméticos y productos higiénicos.
b) Reglamento para el registro de plaguicidas de uso doméstico, salud
pública e industrial (finalizado a nivel técnico).
c) Reconocimiento de productos naturales (finalizado a nivel técnico).
d) Reconocimiento de los laboratorios nacionales oficiales de los
Estados Parte.
e) Procedimiento administrativo para el reconocimiento efectivo de
registros de plaguicidas y fertilizantes agrícolas.
Para armonizar las medidas sanitarias y fitosanitarias, COMIECO aprobó
un listado de 469 productos que están exentos de trámites de obtención
de autorización de importación y certificado fitosanitario de
exportación, por considerarse que no constituye riesgo fitosanitario
para los países.
Así mismo, aprobó un manual de procedimientos para otorgar la Guía
Sanitaria de Movilización de Animales dentro del territorio de la Unión
Aduanera, al igual que su Instructivo y formatos de Vigilancia
Epidemiológica para uso en salud animal, con sus anexos.
Para la armonización de medidas de normalización, Se encuentran vigentes
14 Reglamentos Técnicos; 8 en proceso de ser sometidos a aprobación del
COMIECO y 9 serán notificados a la OMC.
En materia comercial, los principales socios comerciales de los países
de Centroamérica son: Estados Unidos y el propio Mercado Común
Centroamericano, entre estos dos mercados, acumulan una participación
del 57.8% del intercambio comercial total de Centroamérica con el mundo.
En tercer lugar, se ubica la Unión Europea que mantiene una
participación importante tanto por las exportaciones, como por las
importaciones, no así otros mercados como el mexicano, el japonés, el
venezolano, el chileno y el de China Popular, que venden mucho más de lo
que compran a la región.
También vale la pena resaltar el intercambio comercial de los países
centroamericanos con aquellos países con los que se ha suscrito tratados
de libre comercio, ya sea como región o por un país centroamericano
individual (Estados Unidos, Centroamérica, Panamá, México, Canadá,
República Dominicana, Chile y CARICOM), el cual alcanzó en el año 2005
una participación del 65.3% del intercambio total con el mundo.
En conclusión se puede afirmar que Centroamérica es hoy en día una
región bastante integrada, ya que cuenta con una zona de libre comercio
casi en su totalidad (99%), un arancel externo común armonizado en su
gran mayoría (95%) y una normativa comercial común. Esto permite a la
región estar mejor preparada ante los desafíos que se plantean en el
contexto mundial y lograr así una mejor inserción en la economía
internacional para el beneficio de sus habitantes.
