La Concertación como Modelo de Atención a las MIPYMES
 

 José María Buitrago Sequeiro
 Director General de Desarrollo Sectorial INPYME

¿Qué es la concertación? 

Es el proceso de negociación mediante el cual los representantes gremiales, los organismos de cooperación y las instituciones gubernamentales se ponen de acuerdo en un plan de actividades que favorece el desarrollo de la rama productiva.

Es indispensable que concertemos para ejecutar acciones conjuntas para el desarrollo. Es la base del ejercicio de nuestra convivencia pacífica, la democracia y la gobernabilidad, ya que es un proceso participativo designado a establecer acuerdos comunes sobre todos y cada uno de los aspectos de las ramas productivas. 

De manera directa o indirecta las empresas del sector de las MIPYMES, y en general todas las empresas, se ven afectadas por decisiones de todos los agentes económicos de mercado, así como también por decisiones de naturaleza no empresarial (Centro de investigación y producción de tecnología, entidades del Estado, entidades de cooperación y promoción del desarrollo, y otros). En el primer caso, los agentes económicos de mercado son las empresas con las cuales las MIPYME establecen relaciones directas (proveedores de insumos o servicios, distribuidores, competidores y otros) o indirecta a través de sus proveedores, comercializadores o prestadores de servicios. 

Por ejemplo, las pequeñas carpinterías guardan relación y se ven afectadas por el comportamiento de un conjunto amplio de agentes empresariales. Con algunos de ellos se relacionan directamente, como por ejemplo con los distribuidores de tabla o con propietarios de tienda de muebles. Pero, también, se ven afectados por agentes de mercado con los cuales no guardan relaciones directas, como con los pequeños extractores de madera, los transportistas o los aserraderos, que afectan la calidad y el precio de la madera que distribuyen los intermediarios. De manera similar, las condiciones de crianza, beneficio y degüelle del ganado condicionan la calidad del cuero que puedan obtener la curtiembre y por tanto la calidad de los artículos que se confeccionan con él.

Pero, también la competitividad de las MIPYMES se ve afectada por la acción u omisión de agentes no empresariales, como por ejemplo las decisiones del Estado en materia de aranceles y salvaguardas, las de las entidades de cooperación al desarrollo o los descubrimientos e innovaciones en tecnología blanda o dura.

Así, es necesario visualizar que las empresas del sector de la MIPYME forman parte de conjuntos de empresas de diversos estratos que establecen relaciones comerciales o productivas (eslabonamientos), de manera directa o indirecta, teniendo como eje a un determinado producto o una materia prima, conjuntos que pueden competir o no con otros conjuntos similares de empresas, y que son conocidos de manera genérica como subsectores. 

De tal manera, el desarrollo de la competitividad de las MIPYMES no dependen tan sólo de la mejora de los procesos internos de gestión o producción que cada unidad empresarial emprenda de manera individual, sino que en gran medida depende de las mejora de los procesos de articulación concertada entre las empresas que componen los subsectores y su acción coordinada frente a actividades no empresariales cuyo accionar las afecta. 

La concertación y organización sectorial entendida como el desarrollo de la capacidad de negocio, acción e incidencia de los empresarios organizados sobre los factores del entorno que afecta la competitividad del subsector al que pertenecen sus negocios, requiere de la aparición y consolidación de servicios especializados en la promoción de las competitividades subsectoriales, dado a que en la actualidad la mayor parte de la oferta está centrada en la promoción de la competitividad de unidades empresariales o de conjunto pequeños de ellas. 

Como hemos mencionados, el desarrollo de la concertación y la articulación sectorial, merced al desarrollo de la competitividad del conjunto de empresas que participen en tales procesos, es condición necesaria para la conquista de segmentos de mercados. Por ello, se requiere fomentar la realización de acciones concertadas entre empresas pertenecientes a un mismo sector, acciones que pueden ser de corto, mediano o largo plazo, y que pueden estar referidas a diversas áreas como la producción o la comercialización.  

Las empresas que participan en tales acciones concertadas lo hacen a título personal y en la perspectiva de obtener ventajas sobre otras empresas, en tal medida y dependiendo de las ventajas que esperan alcanzar, ellas deben realizar inversiones que guarden correspondencia con sus expectativas, condiciones para asegurar su participación responsable. Debe entenderse además que la realización de acciones comunes no supone la desaparición de los intereses particulares de las empresas y que por ello la concertación es sobre todo un proceso de negociación entre las empresas; es decir, de cooperación y competencia. 

Por lo expuesto debe comprenderse que la concertación de actividades será el producto de procesos de negociación y que no puede, por tanto, enfrentarse sin la existencia de espacios, de diálogos y concertación, que asuman el rol de fomentarla o impulsarla. Tales espacios de concertación, que suelen recibir la denominación de Comisiones Sectoriales, emplean como instrumento clave de su gestión los llamados Planes de Concertación Sectorial, que son la expresión de los objetivos de interés común.  

Los Planes de Concertación Sectorial pueden contemplar la realización de acciones de diversa complejidad y temporalidad, dependiendo de los resultados que se acuerden alcanzar. Así, por ejemplo, pueden referirse a acciones puntuales y de corto plazo, como la realización de compras conjuntas o la participación en ferias; pero también al desarrollo de redes o clúster empresariales que tengan como finalidad el desarrollo de procesos complejos de mercadeo y posicionamiento de muy largo alcance. 

De otro lado, también se requiere que las organizaciones u asociaciones gremiales de empresarios que existen en el medio puedan fortalecerse como entidades representativas del sector, pues esto incrementaría las posibilidades de incorporación de empresas en los procesos de concertación. 

El fortalecimiento de la representatividad de las organizaciones gremiales requiere del desarrollo de sus capacidades en dos dimensiones: En su participación en los procesos de prestación de servicios de desarrollo a su membresía (financiamiento, capacitación, asesoría, seguridad social) y en la interlocución con otros agentes de la esfera empresarial y no empresarial, con la finalidad de incidir en factores del entorno que afectan el desarrollo de la competitividad de su membresía. 

¿Cómo opera una Comisión Nacional Sectorial? 

Se constituye mediante un acuerdo ministerial emitido por el ministerio competente (MIFIC, MAGFOR, OTROS), el que se inscribe en La Gaceta.El INPYME u otro organismo cumple la función de Secretaría Técnica.  

Se elaboran planes de trabajo, presupuestos, cada comisión tiene un lugar en la mesa de coordinación, establecen alianzas estratégicas con otros sectores u oferentes de servicios y elaboran un informe de todas las intervenciones concertadas, las cuales generalmente presentan en un encuentro, congreso anual o bianual. Cada organización, cooperativa, asociación o colectivo de una misma rama productiva nombra un representante como miembro de la Comisión Nacional Sectorial. Todos tienen voz y voto, se reúnen mensualmente e invitan a instituciones para buscar soluciones a los problemas y retos que plantea el desarrollo del sector. 

De las gestiones de concertación y articulación dentro de las comisiones nacionales sectoriales se han obtenido los siguientes resultados:

-Conformación de las comisiones nacionales sectoriales de Cuero-Calzado, Panificación, Madera-Mueble, Artesanía y Apicultura.

-Realización del censo de la industria de la panificación

-Organización de la Rueda de Negocios Centroamericana de Cuero-Calzado.

-Participación en foro sobre la MIPYME en el Plan Nacional de Desarrollo.

-Asistencia a debates sobre el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroamérica.

-Seminario sobre Marcas y Patentes

-Realización de estudios ambientales en tenerías

-Firma de convenio de cooperación para construir el Instituto del Pan y Cuero Calzado.